China converteuse nunha potencia mundial, pero hai moi pouco debate sobre como pasou e o que significa.Moitos cren que China está exportando o seu modelo de desenvolvemento e impoñéndoo a outros países.Pero as empresas chinesas tamén están a ampliar a súa presenza colaborando con axentes e institucións locais, adaptando e absorbendo formas, normas e prácticas locais e tradicionais.
Grazas a moitos anos de financiamento xeneroso da Fundación Ford Carnegie, opera en sete rexións do mundo: África, Asia Central, América Latina, Oriente Medio e norte de África, o Pacífico, o sur de Asia e o sueste asiático.A través dunha combinación de investigación e reunións estratéxicas, o proxecto explora estas dinámicas complexas, incluíndo como as empresas chinesas se están adaptando ás leis laborais locais en América Latina e como os bancos e fondos chineses están a explorar os produtos tradicionais de crédito e finanzas islámicas no sueste asiático e asiático central. .Os actores do leste e chineses axudan aos traballadores locais a mellorar as súas habilidades en Asia Central.Estas estratexias adaptativas de China, que se adaptan e funcionan nas realidades locais, son ignoradas especialmente polos políticos occidentais.
En definitiva, o proxecto pretende ampliar moito a comprensión e discusión do papel de China no mundo e xerar ideas políticas innovadoras.Isto podería permitir aos actores locais canalizar mellor as enerxías chinesas para apoiar as súas sociedades e economías, ofrecer leccións para o compromiso occidental en todo o mundo, especialmente nos países en desenvolvemento, axudar á comunidade política chinesa a aprender da diversidade de aprendizaxe da experiencia chinesa e, posiblemente, reducir rozamento.
As conversacións comerciais entre Benín e China mostran como ambas as partes poden navegar pola dinámica das relacións comerciais en China e África.En Benin, funcionarios chineses e locais entabló negociacións prolongadas sobre un acordo para establecer un centro comercial destinado a afondar os vínculos comerciais entre os empresarios chineses e beníns.Situado estratexicamente en Cotonú, a principal cidade económica de Benín, o centro ten como obxectivo promover o investimento e os negocios por xunto, servindo como centro das relacións comerciais chinesas non só en Benin, senón tamén na rexión de África Occidental, especialmente na ampla e crecente rexión. do mercado veciño de Nixeria.
Este artigo baséase en investigacións orixinais e traballos de campo realizados en Benín entre 2015 e 2021, así como en borradores e contratos finais negociados polos autores, que permiten realizar unha análise textual comparativa paralela, así como entrevistas e seguimentos previos ao campo.-arriba.Entrevistas a principais negociadores, empresarios benineses e antigos estudantes benineses en China.O documento mostra como as autoridades chinesas e de Benín negociaron o establecemento do centro, en particular como as autoridades de Benín adaptaron aos negociadores chineses ás normativas legais, de construción e laborais locais de Benín e presionaron aos seus homólogos chineses.
Esta táctica fixo que as negociacións durasen máis do habitual.A cooperación entre China e África caracterízase a miúdo por negociacións aceleradas, un enfoque que nalgúns casos demostrou ser prexudicial xa que pode levar a cláusulas vagas e inxustas no contrato final.As negociacións no Centro de Negocios de Benin China son un bo exemplo de como os negociadores coordinados poden tomarse o tempo para traballar en coordinación con varios departamentos gobernamentais e poden axudar a acadar mellores resultados en termos de infraestruturas de alta calidade e cumprimento da construción, traballo e medio ambiente existentes. e normativa comercial.e manter boas relacións bilaterais con China.
Os estudos das relacións comerciais entre actores non estatais chineses e africanos, como comerciantes, comerciantes e comerciantes, adoitan centrarse en como as empresas e migrantes chinesas importan bens e mercadorías e compiten coas empresas locais africanas.Pero hai un conxunto "paralelo" de relacións comerciais sino-africanas porque, como dixeron Giles Mohan e Ben Lambert, "moitos gobernos africanos ven conscientemente a China como un socio potencial no desenvolvemento económico e a lexitimidade do réxime.mira a China como unha fonte útil de recursos para o desenvolvemento persoal e empresarial.”1 A presenza de produtos chineses en África tamén está aumentando, en parte debido a que os comerciantes africanos compran a China mercadorías que se venden nos países africanos.
Estas relacións comerciais, especialmente no país africano occidental de Benín, son moi instrutivas.A mediados da década de 2000, os burócratas locais de China e Benin negociaron o establecemento dun centro económico e de desenvolvemento (coñecido localmente como centro comercial) destinado a desenvolver vínculos económicos e comerciais entre as dúas partes proporcionando unha serie de servizos e actividades de facilitación do comercio. .desenvolvemento e outros servizos relacionados.O Centro tamén busca axudar a formalizar as relacións comerciais entre Benín e China, que son na súa maioría informais ou semiformais.Situado estratexicamente en Cotonú, o principal centro económico de Benin, preto do porto principal da cidade, o centro ten como obxectivo atender ás empresas chinesas en Benín e en toda África occidental, especialmente no gran e crecente mercado dos países veciños.Promover o crecemento do investimento e do negocio por xunto.en Nixeria.
Este informe examina como as autoridades chinesas e de Benin negociaron as condicións para a apertura do Centro e, en particular, como as autoridades de Benin adaptaron os negociadores chineses ás normas locais de traballo, construción, lexislación e regulamentos de Benin.Os negociadores chineses cren que as negociacións, máis longas do habitual, están permitindo aos funcionarios de Benín facer cumprir as regulacións de forma máis eficaz.Esta análise analiza como funcionan tales negociacións no mundo real, onde os africanos non só teñen moito libre albedrío, senón que tamén o utilizan para influír significativamente, a pesar da asimetría nas relacións con China.
Os líderes empresariais africanos están a desempeñar un papel fundamental para afondar e desenvolver os lazos económicos entre Benín e China, garantindo que as empresas chinesas non sexan as únicas beneficiarias da súa participación activa no continente.O caso deste centro de negocios ofrece valiosas leccións para os negociadores africanos implicados na negociación de acordos comerciais e infraestruturas relacionadas con China.
Nos últimos anos, os fluxos comerciais e de investimento entre África e China aumentaron drasticamente.Desde 2009, China é o maior socio comercial bilateral de África.3 Segundo o último Informe de investimento global da Conferencia sobre Comercio e Desenvolvemento das Nacións Unidas (ONU), China é o cuarto investidor en África (en termos de IED) despois de Holanda, Reino Unido e Francia en 20194. 35.000 millóns de dólares en 2019 a 44.000 millóns de dólares en 2019. 5
Non obstante, estes aumentos nos fluxos comerciais e de investimento oficiais non reflicten realmente a escala, a forza e a velocidade da expansión dos lazos económicos entre China e África.Isto débese a que os gobernos e as empresas estatais, que adoitan recibir unha atención mediática desproporcionada, non son os únicos actores que impulsan estas tendencias.De feito, os actores cada vez máis complexos das relacións comerciais sino-africanas inclúen un gran número de actores privados chineses e africanos, especialmente pemes.Traballan na economía formal organizada, así como en ámbitos semiformais ou informais.Parte do propósito do establecemento de centros de negocios gobernamentais é facilitar e regular estas relacións comerciais.
Como moitos outros países africanos, a economía de Benín caracterízase por un forte sector informal.A partir de 2014, case oito de cada dez traballadores da África subsahariana tiñan "emprego vulnerable", segundo a Organización Internacional do Traballo.6 Non obstante, segundo un estudo do Fondo Monetario Internacional (FMI), a actividade económica informal tende a limitar severamente a tributación nos países en desenvolvemento, que a maioría precisan dunha base impoñible estable.Isto suxire que os gobernos destes países están interesados en medir o alcance da actividade económica informal con máis precisión e aprender a mover a produción do sector informal ao formal.7 En conclusión, os participantes na economía formal e informal están afondando as relacións comerciais entre África e China.Simplemente implicar o papel do goberno non explica esta cadea de acción.
Por exemplo, ademais das grandes empresas estatais chinesas que operan en África en áreas que van desde a construción e a enerxía ata a agricultura e o petróleo e o gas, hai outros actores clave.As empresas estatales provinciais de China tamén son un factor, aínda que non teñen os mesmos privilexios e intereses que as grandes empresas estatales baixo a xurisdición das autoridades centrais de Pequín, especialmente a Comisión do Consello de Estado para a Supervisión e Xestión dos Activos do Estado.Non obstante, estes axentes provinciais gañan cada vez máis cota de mercado en varias industrias africanas clave, como a minería, a farmacéutica, o petróleo e as comunicacións móbiles.8 Para estas empresas provinciais, a internacionalización era unha forma de evitar a crecente competencia das grandes empresas estatales centrais no mercado interno de China, pero entrar en novos mercados no exterior tamén é unha forma de facer crecer o seu negocio.Estas empresas estatais adoitan operar en gran medida de forma autónoma, sen ningunha das planificacións centrais obrigadas por Pequín.9
Tamén hai outros actores importantes.Ademais das empresas estatais chinesas a nivel central e provincial, grandes redes de empresas privadas chinesas tamén operan en África a través de redes transnacionais semiformais ou informais.En África occidental creáronse moitos na rexión, e moitos máis en países como Ghana, Malí, Nixeria e Senegal.10 Estas empresas privadas chinesas están a desempeñar un papel cada vez máis importante nas relacións comerciais entre China e África.Independentemente do tamaño das empresas implicadas, moitas análises e comentarios tenden a destacar o papel destes actores chineses, incluídas as empresas privadas.Non obstante, o sector privado africano tamén está a profundar activamente na rede de relacións comerciais entre os seus países e China.
Os produtos chineses, especialmente os téxtiles, os mobles e os bens de consumo, son omnipresentes nos mercados urbanos e rurais africanos.Dado que China se converteu no maior socio comercial de África, a cota de mercado destes produtos superou lixeiramente a de produtos similares nos países occidentais.once
Os líderes empresariais africanos están facendo unha importante contribución á distribución de produtos chineses en África.Como importadores e distribuidores a todos os niveis da cadea de subministración relevante, fornecen estes produtos de consumo desde varias rexións da China continental e Hong Kong, e despois a través de Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (en Senegal) e Accra (en Ghana), etc. 12 Teñen un papel central na rede comercial cada vez máis densa entre China e África.
Este fenómeno está historicamente conectado.Nas décadas de 1960 e 1970, algúns países de África Occidental posteriores á independencia estableceron relacións diplomáticas coa República Popular Chinesa dirixida polo Partido Comunista, e os produtos chineses chegaron ao país a medida que tomaba forma o programa de cooperación para o desenvolvemento de Pequín no exterior.Estes produtos véndense dende hai tempo nos mercados locais e os ingresos xerados recíclase para proxectos de desenvolvemento local.13
Pero ademais das empresas africanas, outros actores africanos non estatais tamén están implicados nestas transaccións económicas, especialmente os estudantes.Desde os anos 1970 e 1980, cando as relacións diplomáticas de China cos gobernos de varios países de África Occidental levaron á concesión de bolsas a estudantes africanos para estudar en China, algúns graduados africanos destes programas estableceron pequenas empresas que exportan produtos chineses aos seus países en China. para compensar la inflación local..catorce
Pero a expansión das importacións de produtos chineses ás economías africanas tivo un impacto particularmente forte na África francófona.Isto débese en parte ás flutuacións no valor da versión de África Occidental do franco CFA (tamén coñecida como franco CFA), unha moeda rexional común que antes estaba vinculada ao franco francés (agora vinculada ao euro).1994 Despois da devaluación do franco comunitario á metade, os prezos dos bens de consumo europeos importados debido á depreciación da moeda duplicáronse e os bens de consumo chineses fixéronse máis competitivos.15 empresarios chineses e africanos, incluídas novas empresas, beneficiáronse desta tendencia durante este período, afondando aínda máis os lazos comerciais entre China e África occidental.Estes desenvolvementos tamén están axudando aos fogares africanos a ofrecer aos consumidores africanos unha gama máis ampla de produtos feitos en China.En definitiva, esta tendencia acelerou o nivel de consumo en África Occidental hoxe.
A análise das relacións comerciais entre China e varios países de África Occidental mostra que os empresarios africanos buscan un mercado para produtos procedentes de China, porque coñecen ben os seus mercados locais.Mohan e Lampert sinalan que "os empresarios ghaneses e nixerianos están xogando un papel máis directo no fomento da presenza chinesa mediante a compra de bens de consumo, así como socios, traballadores e bens de capital de China".en ambos países.Outra estratexia de aforro de custos é contratar técnicos chineses para supervisar a instalación de equipos e formar técnicos locais para operar, manter e reparar estas máquinas.Como sinalou o investigador Mario Esteban, algúns xogadores africanos están "reclutando activamente traballadores chineses... para aumentar a produtividade e proporcionar bens e servizos de maior calidade".
Por exemplo, empresarios e líderes empresariais nixerianos abriron o centro comercial Chinatown na capital de Lagos para que os inmigrantes chineses poidan ver a Nixeria como un lugar para facer negocios.Segundo Mohan e Lampert, o propósito da empresa conxunta é "comprometer aos empresarios chineses para que abran máis fábricas en Lagos, creando así emprego e apoiando o desenvolvemento económico".Progreso.Outros países de África Occidental, incluíndo Benín.
Benín, país francófono de 12,1 millóns de habitantes, é un bo reflexo desta dinámica comercial cada vez máis próxima entre China e África occidental.19 O país (antigo Dahomey) obtivo a independencia de Francia en 1960 e despois vacilou entre o recoñecemento diplomático da República Popular Chinesa e a República de China (Taiwán) ata principios dos anos 70.Benin converteuse na República Popular Chinesa en 1972 baixo o mandato do presidente Mathieu Kerek, quen estableceu unha ditadura con trazos comunistas e socialistas.Tentou aprender da experiencia de China e imitar os elementos chineses na casa.
Esta nova relación privilexiada con China abriu o mercado de Benín a produtos chineses como bicicletas e téxtiles Phoenix.20 empresarios chineses fundaron a Asociación da Industria Téxtil en 1985 na cidade benín de Lokosa e uníronse á empresa.Os comerciantes de Benin tamén viaxan a China para comprar outros produtos, incluídos xoguetes e fogos artificiais, e traelos de volta a Benín.21 En 2000, baixo Kreku, China substituíu a Francia como o maior socio comercial de Benín.As relacións entre Benin e China melloraron significativamente en 2004 cando China substituíu á UE, o que consolidou o liderado de China como o maior socio comercial do país (ver gráfico 1).Vinte dous
Ademais dos lazos políticos máis estreitos, as consideracións económicas tamén axudan a explicar estes patróns comerciais estendidos.O baixo custo dos produtos chineses fai que os produtos fabricados en China sexan atractivos para os comerciantes benineses a pesar dos altos custos de transacción, incluídos os envíos e as tarifas.23 China ofrece aos comerciantes benineses unha ampla gama de produtos en varios rangos de prezos e ofrece un procesamento rápido de visados para os comerciantes benineses, a diferenza de Europa, onde os visados comerciais na zona Schengen son máis cómodos para os comerciantes benineses (e outros africanos) Difícil de obter.24 Como resultado, China converteuse no provedor preferido de moitas empresas beninesas.De feito, segundo entrevistas a empresarios e antigos estudantes de Benin en China, a relativa facilidade de facer negocios con China contribuíu á expansión do sector privado en Benín, levando máis persoas á actividade económica.25
Tamén participan estudantes de Benin, aproveitando a fácil adquisición de visados de estudante, aprendendo chinés e facendo de intérpretes entre Benin e empresarios chineses (incluídas empresas téxtiles) entre China e o retorno de Benín.A presenza destes tradutores locais benineses axudou a eliminar parcialmente as barreiras lingüísticas que adoitan existir entre os socios comerciais chineses e estranxeiros, incluso en África.Os estudantes benineses serviron de enlace entre as empresas africanas e chinesas desde principios dos anos 80, cando os benineses, especialmente a clase media, comezaron a recibir bolsas para estudar en China a gran escala.26
Os estudantes poden asumir tales funcións, en parte porque a embaixada de Benín en Pequín, a diferenza da embaixada chinesa en Benin, está formada maioritariamente por diplomáticos e expertos técnicos que se encargan maioritariamente da política e están menos implicados nas relacións comerciais.27 Como resultado, moitos estudantes benineses son contratados por empresas locais para proporcionar servizos de tradución e empresas de xeito informal en Benin, como identificar e avaliar fábricas chinesas, facilitar visitas ao lugar e realizar a debida dilixencia sobre os bens comprados en China.Os estudantes de Benín ofrecen estes servizos en varias cidades chinesas, como Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen e Yiwu, onde decenas de empresarios africanos buscan desde motocicletas, produtos electrónicos e materiais de construción ata doces e xoguetes.Provedores de diversos bens.Esta concentración de estudantes benineses tamén tendeu pontes entre os empresarios chineses e outros de África occidental e central, entre eles Costa de Marfil, a República Democrática do Congo, Nixeria e Togo, segundo os antigos estudantes entrevistados por separado para este estudo.
Nas décadas de 1980 e 1990, as relacións comerciais e comerciais entre China e Benín organizáronse principalmente en dúas vías paralelas: as relacións gobernamentais oficiais e formais e as relacións informais de empresa a empresa ou de empresa a consumidor.Os entrevistados do Consello Nacional de Empresarios de Benin (Conseil National du Patronat Beninois) dixeron que as empresas de Benin non rexistradas na Cámara de Comercio e Industria de Benin se beneficiaron máis do crecemento das relacións con China a través da compra directa de materiais de construción e outros bens.29 Esta relación nacente entre o sector empresarial de Benin e os actores chineses establecidos desenvolveuse aínda máis desde que China comezou a patrocinar grandes proxectos de infraestruturas intergobernamentais na capital económica de Benin, Cotonú.A popularidade destes proxectos de construción a gran escala (edificios gobernamentais, centros de convencións, etc.) aumentou o interese das empresas beninesas por adquirir materiais de construción a provedores chineses.trinta
A finais da década de 1990 e principios da década de 2000 en África Occidental, este comercio informal e semi-formal complementouse co crecente establecemento de centros comerciais chineses, incluso en Benín.Os centros comerciais iniciados por comerciantes locais tamén xurdiron nas capitais doutros países de África occidental como Nixeria.Estes centros axudaron ás familias e ás empresas africanas a ampliar a súa capacidade para comprar produtos chineses a granel e permitiron que algúns gobernos africanos organicen e regulen mellor estas relacións comerciais, que están orgánicamente separadas das relacións económicas e diplomáticas oficiais.
Benín non é unha excepción.Tamén creou novas institucións para organizar e regular mellor as relacións comerciais con China.O mellor exemplo é o Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, establecido en 2008 no principal distrito de negocios de Gancy, Cotonú, preto do porto marítimo.O centro, tamén coñecido como China Business Center Benin Center, foi establecido como parte dunha colaboración formal entre os dous países.
Aínda que a construción non se rematou ata 2008, hai dez anos, durante a presidencia de Krekou, en xaneiro de 1998 asinouse en Pequín un memorando de entendemento preliminar no que se mencionaba a intención de establecer un centro de negocios chinés en Benín.31 O principal obxectivo do Centro é promover a cooperación económica e empresarial entre as entidades chinesas e de Benin.O centro está construído sobre 9700 metros cadrados de terreo e ten unha superficie de 4000 metros cadrados.Os custos de construción de 6,3 millóns de dólares foron cubertos por un paquete de financiamento combinado organizado polo goberno chinés e a provincia de Teams International en Ningbo, Zhejiang.En xeral, o 60% do financiamento procede de subvencións, sendo o 40% restante financiado por equipos internacionais.32 O Centro estableceuse en virtude dun acordo de Construción-Operación-Transferencia (BOT) que incluía un contrato de arrendamento de 50 anos do Goberno de Benin en mans de Teams International, tras o cal a infraestrutura sería transferida ao control de Benin.33
Proposto orixinalmente por un representante da embaixada chinesa en Benin, este proxecto pretendía ser un punto focal para as empresas de Benin interesadas en facer negocios con China.34 Segundo eles, o centro de negocios proporcionará aos representantes das empresas beninesas e chinesas unha plataforma central para expandir o comercio, o que eventualmente podería levar a que empresas máis informais sexan rexistradas oficialmente na Cámara de Comercio e Industria de Benín.Pero ademais de ser un centro de negocios único, o centro de negocios tamén servirá de nexo para diversas actividades de promoción comercial e desenvolvemento empresarial.Ten como obxectivo promover actividades de investimento, importación, exportación, tránsito e franquías, organizar exposicións e feiras comerciais internacionais, almacéns por xunto de produtos chineses e asesorar ás empresas chinesas interesadas en licitar proxectos de infraestruturas urbanas, empresas agrícolas e proxectos relacionados con servizos.
Pero aínda que o actor chinés puido ter o centro comercial, ese non é o final da historia.As negociacións levaron máis do esperado xa que o actor beninés estableceu expectativas, fixo as súas propias demandas e impulsou acordos difíciles aos que os xogadores chineses tiveron que axustarse.As viaxes de campo, as entrevistas e os principais documentos internos preparan o escenario para as negociacións e como os estadistas de Benín poden actuar como representantes e persuadir aos actores chineses para que se adapten ás normas e regras comerciais locais, dada a relación asimétrica do país cunha China máis forte.35
A cooperación sino-africana caracterízase a miúdo por rápidas negociacións, conclusión e implementación de acordos.Os críticos argumentan que este rápido proceso levou a un descenso da calidade das infraestruturas.36 Pola contra, as negociacións en Benín para o Centro de Negocios de China en Cotonú mostraron o que pode acadar un equipo burocrático ben coordinado de varios ministerios.Isto é especialmente certo cando impulsan as conversacións insistindo nunha desaceleración.Consulta con representantes de varios departamentos gobernamentais, ofrece solucións para crear infraestruturas de alta calidade e garantir o cumprimento das normas e códigos locais de construción, traballo, medio ambiente e empresas.
En abril de 2000, un representante chinés de Ningbo chegou a Benín e creou unha oficina de proxectos do centro de construción.As partes iniciaron as negociacións preliminares.O lado de Benin inclúe representantes da Oficina de Construción do Ministerio de Medio Ambiente, Vivenda e Urbanismo (designado para dirixir o equipo de planificación urbana do goberno de Benín), o Ministerio de Asuntos Exteriores, o Ministerio de Planificación e Desenvolvemento, o Ministerio de Industria e Comercio e do Ministerio de Economía e Facenda.Entre os participantes nas conversacións con China figuran o embaixador chinés en Benin, o director da Oficina de Comercio Exterior e Cooperación Económica de Ningbo e representantes dun grupo internacional.37 En marzo de 2002, outra delegación de Ningbo chegou a Benin e asinou un memorando co Ministerio de Industria de Benin.Negocio: o documento indica a localización do futuro centro de negocios.38 En abril de 2004, o ministro de Comercio e Industria de Benin visitou Ningbo e asinou un memorando de entendemento, que comezaba a seguinte rolda de negociacións formais.39
Despois de que comezasen as negociacións oficiais para o centro de negocios, os negociadores chineses presentaron un borrador de contrato BOT ao goberno de Benín en febreiro de 2006. 40 Pero unha ollada máis atenta a este anteproxecto demóstrao.Unha análise textual deste primeiro borrador (en francés) mostra que a posición inicial dos negociadores chineses (que a parte beninesa intentou modificar posteriormente) contiña disposicións contractuais vagas sobre a construción, explotación e cesión do centro de negocios chinés, así como disposicións en materia de trato preferente e propostas de incentivos fiscais.41
Cabe destacar algúns puntos relacionados coa fase de construción do primeiro proxecto.Algúns pedirán a Benín que asuma certas "taxas" sen especificar canto son eses custos.42 A parte chinesa tamén pediu un "axuste" nos salarios dos traballadores benineses e chineses do proxecto, pero non especificou o importe do axuste.43 O parágrafo proposto sobre China tamén esixe que se realicen estudos de previabilidade e impacto ambiental. Os estudos serán realizados só pola parte chinesa, observando que os representantes das oficinas de investigación (oficinas de investigación) realizan estudos de impacto.44 A vaga redacción do contrato carece tamén dun calendario para a fase de construción.Por exemplo, un parágrafo dixo en termos xerais que "China proporcionará comentarios en función dos resultados dos estudos técnicos", pero non especificou cando sucedería isto.45 Do mesmo xeito, o borrador de artigos non menciona protocolos de seguridade para os traballadores locais en Benin.
No borrador do apartado de actividades do centro, entre as disposicións propostas pola parte chinesa, tamén hai disposicións xerais e vagas.Os negociadores chineses esixiron que os operadores comerciais chineses que operan no centro de negocios puidesen vender produtos por xunto e polo miúdo non só no propio centro, senón tamén nos mercados locais de Benín.46 Este requisito vai en contra dos obxectivos orixinais do Centro.As empresas ofrecen mercadoría por xunto que as empresas beninesas poden comprar en China e vender máis amplamente como mercadoría polo miúdo en Benín e en toda África occidental.47 Baixo estes termos propostos, o centro tamén permitiría ás partes chinesas ofrecer "outros servizos comerciais", sen especificar cales.48
Outras disposicións do primeiro borrador tamén eran unilaterais.O borrador propón, sen especificar o significado da disposición, que as partes interesadas en Benín non poden tomar "ningunha acción discriminatoria contra o Centro", pero as súas disposicións parecen permitir unha maior discreción, é dicir, "na maior medida posible".Esforzouse por proporcionar emprego aos residentes locais en Benín, pero non proporcionou detalles sobre como se faría exactamente isto.49
As partes contratantes de China tamén fixeron requisitos específicos de exención.O parágrafo esixe que "o Partido de Benin non permitirá que ningún outro partido político chinés ou país da subrexión (África Occidental) estableza un centro similar na cidade de Cotonú durante 30 anos desde a data en que o centro se puxo en funcionamento."50 contén termos tan dubidosos que destacan como os negociadores chineses están a tentar sufocar a competencia doutros xogadores estranxeiros e outros chineses.Tales excepcións reflicten como as empresas provinciais chinesas tentan competir con outras empresas, incluídas outras empresas chinesas51, adquirindo unha presenza comercial privilexiada e exclusiva.
Do mesmo xeito que coas condicións para a construción e explotación do Centro, as condicións relativas á posible transferencia do proxecto ao control de Benín esixen que Benín asuma todos os custos e gastos relacionados, incluídos os honorarios dos avogados e outros gastos.52
O borrador do contrato tamén inclúe varias cláusulas propostas por China respecto das propostas de trato preferencial.Unha disposición, por exemplo, buscaba asegurar un terreo nos arredores de Cotonú, chamado Gboje, para construír almacéns para as empresas chinesas asociadas ao centro comercial para almacenar o seu inventario.53 Os negociadores chineses tamén esixiron a admisión de operadores chineses.54 Se os negociadores benineses aceptan esta cláusula e logo cambian de opinión, Benín verase obrigado a compensar os chineses polas perdas.
Entre as tarifas e beneficios ofrecidos, os negociadores chineses tamén reclaman condicións máis indulgentes que as permitidas pola lei nacional de Benin, reclamando concesións de vehículos, formación, selos de matrícula, taxas de xestión e servizos técnicos e salarios de Benín.Traballadores chineses e operadores de centros de negocios.55 Os negociadores chineses tamén reclamaron a exención fiscal dos beneficios das empresas chinesas que operan no centro, ata un teito non especificado, materiais para o mantemento e reparación do centro e campañas de publicidade e publicidade para promover as actividades do centro.56
Como mostran estes detalles, os negociadores chineses fixeron unha serie de demandas, moitas veces en termos estratéxicos vagos, destinadas a maximizar a súa posición de negociación.
Tras recibir os borradores dos contratos dos seus homólogos chineses, os negociadores benineses iniciaron unha vez máis un estudo completo e activo de varias partes interesadas, que levou a cambios significativos.En 2006, decidiuse designar ministerios específicos en representación do goberno de Benín para revisar e modificar os contratos de infraestruturas urbanas e revisar os termos destes acordos en coordinación con outros ministerios competentes.57 Para este contrato en particular, o principal ministerio participante de Benin é o Ministerio de Medio Ambiente, Hábitat e Urbanismo como punto focal para a revisión dos contratos con outros ministerios.
En marzo de 2006, o Ministerio organizou unha reunión de negociación en Lokossa, invitando a varios ministerios competentes58 a revisar e discutir o proxecto, incluíndo o Ministerio de Comercio e Industria, o Ministerio de Traballo e Servizos Sociais, o Ministerio de Xustiza e Lexislación, o Ministerio de Dirección Xeral de Economía e Facenda, Dirección Xeral de competencias orzamentarias e Ministerio do Interior e Seguridade Pública.59 Tendo en conta que o proxecto de lei pode afectar a todos os aspectos da vida económica e política en Benin (incluída a construción, o ambiente empresarial e a fiscalidade, etc.), os representantes de cada ministerio teñen a oportunidade formal de revisar as disposicións específicas de acordo coas disposicións existentes. nos seus respectivos sectores e avaliar coidadosamente as disposicións propostas por China Grao de cumprimento das normativas, códigos e prácticas locais.
Esta retirada en Lokas dá aos negociadores benineses tempo e distancia dos seus homólogos chineses, así como calquera presión potencial que poidan estar sometidas.Os representantes do Ministerio de Benin que estiveron presentes na reunión propuxeron unha serie de modificacións ao borrador do contrato para garantir que as condicións do contrato se axustan ás normas e normas de Benin.Ao aproveitar a experiencia de todos estes ministerios, en lugar de permitir que unha axencia domine e mando, os funcionarios de Benín puideron manter unha fronte unida e empurrar aos seus homólogos chineses a axustarse en consecuencia na próxima rolda de negociacións.
Segundo os negociadores benineses, a seguinte rolda de conversacións cos seus homólogos chineses en abril de 2006 durou tres "días e noites" de ida e volta.60 negociadores chineses insistiron en que o centro se convertese nunha plataforma comercial.(non só por xunto), senón que o Ministerio de Industria e Comercio de Benin opúxose a isto e reiterou que era legalmente inaceptable.
En xeral, o grupo multilateral de expertos gobernamentais de Benin permitiu aos seus negociadores presentar aos seus homólogos chineses un novo borrador de contrato que se axusta máis ás normas e regulamentos de Benin.A unidade e coordinación do goberno de Benin complicou os intentos de China de dividir e gobernar ao enfrontar a partes dos burócratas benineses entre si, obrigando aos seus homólogos chineses a facer concesións e cumprir as normas e prácticas comerciais locais.Os negociadores de Benin uníronse ás prioridades do presidente para afondar os lazos económicos de Benín con China e formalizar os lazos entre os respectivos sectores privados dos dous países.Pero tamén conseguiron protexer o mercado local de Benín da inundación de produtos de venda polo miúdo chineses.Isto é significativo xa que a intensa competencia entre os produtores locais e os competidores chineses comezou a alimentar a oposición ao comercio con China dos comerciantes benineses que operan en grandes mercados como Duntop Market, un dos maiores mercados abertos de África Occidental.61
A retirada une o goberno de Benín e axuda aos funcionarios de Benín a adoptar unha postura de negociación máis coherente que China tivo que axustar.Estas negociacións axudan a demostrar como un pequeno país pode negociar cunha gran potencia como China se están ben coordinadas e executadas.
Hora de publicación: 18-Oct-2022